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《汕尾市居住出租房屋安全管理条例(草案)》向社会各界公开征求意见

信息来源:汕尾日报   发布时间:2020-06-25    浏览量:  编辑人:黄灼宇

为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、听取民意,现将《汕尾市居住出租房屋安全管理条例(草案)》向社会各界公开征求意见(也可登录汕尾人大网查阅,网址:www.swrd.gov.cn)。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并请于2020年7月24日前将修改意见反馈到市人大常委会法工委办公室。(地址:汕尾市政府办公大楼115室,邮编:516600)。联系电话(传真):3827363 电子邮箱:swfgwbgs@163.com

汕尾市居住出租房屋安全管理条例(草案)

目 录

第一章 总则

第二章 登记管理和当事人义务

第三章 安全管理

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条【目的和依据】 为了规范和加强居住出租房屋安全管理,保护公民、法人和非法人组织的人身、财产安全,维护社会秩序和公共安全,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国禁毒法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内的居住出租房屋安全管理适用本条例。

本条例所称的居住出租房屋,是指出租后用于或者兼用于居住的房屋,不包括民宿、旅馆业客房、政策性租赁住房和单位自建宿舍。

第三条【基本原则】 居住出租房屋安全管理遵循源头预防、部门协同、属地管理、综合治理的原则。

第四条【市、县(市、区)政府职责】 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内的居住出租房屋安全管理工作,建立联席会议制度,加强对居住出租房屋安全管理工作的组织领导和协调,督促有关部门依法履行监督管理职责,保障居住出租房屋安全管理工作所需的人员和经费,运用大数据、物联网、云计算等先进技术,推进居住出租房屋管理信息化建设,整合和共享利用各类信息资源,将居住出租房屋安全管理工作纳入社会治安综合治理考评。

市、县(市、区)人民政府在产业集聚区、开发区(工业园区)设立的管理机构,依照本级人民政府赋予的职责,做好管理区域内的居住出租房屋安全管理工作。

第五条【部门职责】 公安机关负责居住出租房屋安全管理的综合协调、指导、组织、督促工作,负责居住出租房屋的登记、治安管理和流动人口登记管理等工作。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

住房城乡建设主管部门负责居住出租房屋建筑安全、租赁登记备案、物业服务企业、房地产中介服务机构的监督管理工作。

消防救援机构负责实施居住出租房屋消防安全综合监督管理工作,指导、督促有关主体履行消防工作职责。

发展改革、民政、财政、税务、自然资源、农业农村、应急管理、政务服务数据管理、城市管理和综合执法、电力管理等部门按照各自的法定职责做好居住出租房屋安全管理的相关工作。

第六条【镇(街道)属地管理责任】 镇人民政府、街道办事处应当按属地管理履行以下职责:

(一)建立、健全居住出租房屋安全管理工作机制,落实网格化管理措施;

(二)对居住出租房屋以及出租人、承租人等信息进行动态核查,实时掌握本辖区内居住出租房屋以及出租人、承租人等基础数据;

(三)组织开展居住出租房屋安全检查;

(四)督促消除居住出租房屋安全隐患;

(五)对违反居住出租房屋安全管理相关规定的行为及时通报有关部门依法处理;

(六)开展居住出租房屋安全应急演练及宣传教育;

(七)法律、法规规定的其他职责。

镇人民政府、街道办事处综合行政执法机构可以开展居住出租房屋安全管理工作。

镇人民政府、街道办事处负责租赁房屋服务管理的机构(以下简称服务管理机构)受公安机关委托,开展居住出租房屋信息采集、登记等治安管理服务的日常工作。

消防救援机构可以委托镇人民政府、街道办事处综合行政执法机构,对违反消防安全管理的行为依法实施行政处罚。

第七条【村(居)委职责】 村(居)民委员会应当履行以下职责:

(一)按照要求协助建立居住出租房屋管理信息化服务管理系统,并落实专人负责;

(二)协助做好本村、社区居住出租房屋信息采集、登记工作;

(三)协助有关部门和镇人民政府、街道办事处进行居住出租房屋安全检查,及时报告安全隐患;

(四)法律、法规规定的其他职责。

鼓励村(居)民委员会组织村(居)民会议,将居住出租房屋安全使用要求纳入村规民约、居民公约。

第八条【公众参与】 物业服务企业、业主委员会、房地产中介服务机构和有关用人单位应当协助有关部门以及镇人民政府、街道办事处做好居住出租房屋安全管理工作。

物业服务企业、业主委员会发现物业服务区域内发生违反居住出租房屋安全管理法律、法规规定的行为的,应当予以劝阻、制止;劝阻、制止无效的,物业服务企业、业主委员会应当及时报告有关部门或者镇人民政府、街道办事处。

第九条【宣传教育】 各级人民政府及有关部门应当加强居住出租房屋安全管理法律、法规的宣传,组织开展安全教育培训,提高公民、法人和其他组织的安全意识。

广播、电视、报刊和网站等媒体应当有针对性地开展出租房屋居住安全公益宣传。

第十条【投诉举报】 任何单位和个人有权对违反居住出租房屋安全管理法律、法规规定的行为,进行劝阻、投诉或者举报。

接受投诉、举报的有关单位应当及时受理、依法处理,将处理意见答复投诉、举报人,并对投诉、举报人的相关信息予以保密。查证属实的,县(市、区)人民政府或者其指定的部门可以给予奖励。

第二章 登记管理和当事人义务

第十一条【出租信息登记】 居住出租房屋实行信息登记管理制度,公安机关或者服务管理机构应当积极开展出租房屋信息采集登记。

出租房屋的,应当向公安机关或者服务管理机构报送以下信息:

(一)出租人的姓名、身份证件的种类和号码、联系方式;

(二)承租人、共同居住人和临时居住人的姓名、身份证件的种类和号码、联系方式;

(三)出租房屋详细地址、出租用途和租期。

第十二条【出租信息登记要求】 房屋所在地公安派出所或者服务管理机构对收到的居住出租房屋信息,应当及时登记、录入居住出租房屋信息管理网络系统。

公安派出所或者服务管理机构应当为出租人或者其代理人、承租人和房地产中介服务机构报送居住出租房屋信息提供便利,简化办事程序,在居住出租房屋集中地区、办事窗口、网站等公布报送居住出租房屋信息的流程、方式、材料目录。

公安派出所或者服务管理机构办理居住出租房屋信息登记不得收取费用。

第十三条【出租信息报送人】 居住出租房屋信息报送人按以下规定确定:

(一)自行出租的,由出租人报送;

(二)出租人委托管理人管理出租屋的,应当书面明确出租屋信息报送人;未明确的,由管理人报送;

(三)通过房屋出租中介服务机构出租的,由房屋出租中介服务机构报送。

居住出租房屋信息应当自签订出租合同之日起三个工作日内报送;未签订合同的,应当自承租人入住之日起三个工作日内报送;承租人变更或者房屋停止出租的,应当自承租人变更之日起或者自停止出租之日起三个工作日内报送;转租房屋给他人的,应当自房屋转租之日起三个工作日内报送。

本条例颁布前已出租的,应当在本条例施行后三十日内报送。

第十四条【出租信息报送途径】 公安机关应当建立完善以下出租房屋信息报送途径:

(一)出租房屋所在地公安派出所或者服务管理机构;

(二)电话、传真、微信等;

(三)自助申报系统等。

第十五条【禁止出租房屋】 下列房屋不得用于居住出租:

(一)经鉴定为危险房屋的;

(二)原规划为非居住用途的地下室或者半地下室;

(三)通天式自建房六层以上的房间;

(四)同一建筑物内设置生产、储存、经营易燃易爆危险品场所的;

(五)存在重大火灾、地质灾害等安全隐患的;

(六)法律、法规规定不得出租的其他房屋。

第十六条【责任书签订】 出租人应当在首次签订出租合同或者首个承租人入住出租房屋后三个工作日内,到出租房屋所在地公安派出所签订治安安全责任书;在本条例颁布前已出租房屋的,应当在本条例颁布施行后三十日内签订。

出租人委托管理人管理出租房屋的,可以由管理人代为签订,双方明确约定不得由管理人代为签订的除外。

第十七条【出租房屋标识发放】 出租房屋所在地公安机关应当在与出租人、管理人签订治安安全责任书之日起三个工作日内,向出租人、管理人发放出租房屋信息技术识别标识并张贴在出租房屋的显眼位置,作为居住出租房屋地址和租住情况的有效证明。

发放出租房屋信息技术识别标识不得收费。

第十八条【出租房屋检查】 公安机关应当会同住房城乡建设管理部门、镇人民政府、街道办事处建立信息通报和数据共享机制。

镇人民政府或者街道办事处应当自居住出租房屋信息登记之日起三个工作日内指派工作人员对居住出租房屋进行安全检查,并一次性书面告知出租人、承租人应当遵守的规定和居住出租房屋的安全要求。经检查,发现居住出租房屋存在安全隐患的,应当书面一次性告知出租人,督促及时整改或者通报有关部门依法处理。现场检查工作人员应当出示工作证件。

第十九条 【出租人义务】 出租人、管理人应当履行居住出租房屋安全主体责任,遵守以下规定:

(一)提供具备基本居住功能且符合安全要求的出租房屋,并签订治安安全和消防安全责任书;

(二)按照规定在房屋出租合同订立后三十日内到租赁房屋所在地住房城乡建设管理部门依法办理租赁登记备案;

(三)核对登记承租人和共同居住人的身份证件信息,不得将房屋出租给无有效身份证件的个人居住,或者未经监护人同意向不满十六周岁的未成年人出租房屋;

(四)按规定要求报送信息,并确保信息真实准确;

(五)督促承租人和共同居住人中的流动人口按照规定及时申报居住登记或者居住变更登记,承租人或者共同居住人为境外人员的,督促其办理临时住宿登记;

(六)书面告知承租人消防设施、消防器材操作使用方法等消防安全常识和用火、用电、用气、电动车停放充电等消防安全注意事项;

(七)发现居住出租房屋存在安全隐患的,应当及时消除或者督促承租人消除;

(八)配合有关单位对居住出租房屋实施安全管理;

(九)发现治安安全隐患和出租房屋内有涉嫌违法犯罪活动或者犯罪嫌疑人的,应当及时报告公安机关,并配合公安机关查处;

(十)接受消防安全等教育培训;

(十一)依法纳税;

(十二)法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十条【承租人义务】 承租人和共同居住人应当遵守以下规定:

(一)向出租人如实提供真实有效的身份证件;

(二)按照规定在房屋出租合同订立后三十日内到租赁房屋所在地住房城乡建设管理部门依法办理租赁登记备案;

(三)承租人、共同居住人和临时居住人是流动人口的,应当按照规定及时申报居住登记、居住变更登记;

(四)承租人和共同居住人是境外人员的,及时到公安机关办理临时住宿登记;

(五)安全使用所居住的房屋,不得改变影响房屋安全的结构和使用功能,不得违规使用明火、电气和燃气设施,不得违规停放电动车和为电动车充电;

(六)发现居住房屋存在安全隐患的,应当及时消除或者通知出租人消除;

(七)配合有关单位对居住出租房屋的检查;

(八)不得留宿无有效身份证件的人员;

(九)不得利用出租房屋进行违法犯罪活动;

(十)接受消防安全等教育培训;

(十一)法律、法规、规章规定的其他义务。

转租房屋给他人的,承租人还应当遵守本条例第十八条的规定。

第二十一条【出租房屋分类管理特殊规定】 出租房间在五间以上或者床位在十张以上的,出租人、管理人还应当遵守以下规定:

(一)配备专职管理人员,制定管理制度,开展治安和消防安全自查;

(二)安装符合技防标准的出租房屋门禁视频系统;

(三)在出入口、主要通道等公共区域安装使用视频监控设备,留存监控录像资料时长不得低于三十日,且留存期间不得删改或者非法挪作他用;

(四)在出租房屋的显眼位置悬挂和张贴出租屋治安与消防安全管理的有关规定,并在出租屋内摆放相关的宣传教育资料;

(五) 疏散通道和公共区域应当设置消防应急照明灯、火灾探测报警器或者智能火灾预警装置;

(六)每间居室应当配备逃生防毒面具、报警哨、手电筒,并张贴安全疏散示意图;

(七)出租房屋内配置至少两具四公斤以上的干粉灭火器或者相应量的其他灭火器。

第三章 安全管理

第二十二条【出租房屋“旅业式”管理】 居住出租房屋借鉴旅馆业管理模式实行“旅业式”管理。公安机关应当牵头建立完善居住出租房屋信息化服务管理系统。

第二十三条【执法部门联合执法】 公安机关、消防救援机构、住房城乡建设等有关部门应当建立联合执法机制,定期开展居住出租房屋安全管理检查。

在执法中发现属于其他有关部门负责查处的违法行为的,应当及时通报并移交有关材料,配合有关部门依法查处。

第二十四条【出租房屋安全检查】 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强对居住出租房屋的安全检查。

镇人民政府、街道办事处应当建立和完善网格化巡查工作机制,每季度对居住出租房屋安全状况至少检查一次,并建立检查台账,如实记录检查和隐患处置情况,明确责任人员、责任区域,落实巡查责任。

有关部门对安全检查中发现的违法行为以及镇人民政府、街道办事处通报的违法行为,应当及时处理并予以反馈。

第二十五条【出租房屋禁止行为】 居住出租房屋内禁止以下行为:

(一)制造、贩卖、非法持有、吸食、注射毒品或者容留他人吸食、注射毒品等涉嫌毒品违法犯罪行为;

(二)卖淫、嫖宿、赌博、传播淫秽物品等违法犯罪行为;

(三)生产、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险品或者假冒伪劣商品等违法犯罪行为;

(四)非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具等违法犯罪行为;

(五)在不符合消防安全要求的居住出租房屋内停放电动车或者为电动车充电;

(六)占用、堵塞、封闭、锁闭疏散楼梯、疏散通道、疏散平台、安全出口,在疏散楼梯、疏散通道、疏散平台、安全出口停放电动车或者为电动车充电等妨碍安全疏散行为;

(七)法律法规禁止的其他情形。

第二十六条【出租房屋消防安全要求】 居住出租房屋应当符合以下消防安全要求:

(一)安全疏散、消防设施及器材、室内装饰材料应当符合国家、省消防安全技术标准的相关要求;

(二)窗户和阳台原则上不得设置金属栅栏、防盗网;确需设置的,应当能从内部易于开启,不得影响逃生疏散和灭火救援;

(三)原则上应设两部疏散楼梯;仅设有一部疏散楼梯的居民自建多层出租房屋,应当在二层以上的每层设有外墙窗户的部位至少设置一部用于公共逃生的软梯;

(四)三层以上的居民自建多层出租房屋的疏散楼梯不得采用木结构楼梯或者未经防火保护的金属楼梯;

(五)电动车应当合理设置集中停放、充电区域,并设置符合用电安全要求的充电设施;

(六)法律、法规、规章以及国家、省消防安全技术标准规定的其他要求。

任何单位、个人应确保通道畅通不得占用、堵塞、封闭出租房屋所在建筑的疏散通道、安全出口,不得占用防火间距。

任何单位、个人应确保消防设施器材完好不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓。

第二十七条【出租房屋用电安全】 对居住出租房屋存在超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故行为的,供电企业应当及时予以制止,电力管理部门可以依法作出中止供电的决定,供电企业按照规定的程序停止供电。

第二十八条【出租房屋安全隐患消除】 有关部门和镇人民政府、街道办事处的检查人员发现居住出租房屋内存在改变影响房屋安全结构、使用功能,违规使用明火、电气和燃气设施,电动车违规停放或充电等安全隐患的,应当督促出租人和承租人立即整改;出租人和承租人不予配合的,检查人员应当立即采取措施,消除隐患。

第二十九条【出租房屋查封、解封】 发现居住出租房屋具有以下情形之一,不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的,消防救援机构应当依法对危险部位采取临时查封措施,出租人和承租人应当及时消除安全隐患:

(一)疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;

(二)违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的;

(三)违反消防技术标准,采用易燃材料装修,可能导致重大人员伤亡的;

(四)其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

火灾隐患消除后,出租人可以向作出查封决定的消防救援机构申请解除查封。消防救援机构应当依法作出是否解除查封的决定,并送达当事人。

第三十条【危房应急处置】 居住出租房屋为危险房屋,有发生安全事故现实危险的,镇人民政府、街道办事处应当立即告知出租人、承租人,督促撤离出租房屋内人员,并报告县(市、区)人民政府。县(市、区)人民政府应当依法启动应急处置预案,根据实际情况决定采取关闭危险房屋、组织人员撤离以及法律、法规规定的其他措施。

第三十一条【保险产品】 鼓励保险机构提供居住出租房屋安全管理需要的保险产品和服务,鼓励居住出租房屋租赁当事人购买安全责任保险。

第三十二条【技防产品和技防系统】 鼓励和支持出租人、管理人主动安装符合技防标准的技防产品和技防系统,完善出租房屋消防设施、设备和器材。

第三十三条【保密要求】 公安机关、有关部门、服务管理机构及其工作人员对居住出租房屋管理服务中获悉的各类信息应当予以保密,不得用于法定职责以外的用途,不得泄露、出售或者非法提供给他人。

第三十四条【信用惩戒】 单位和个人因违反居住出租房屋安全管理法律法规和本条例规定的行为受到行政处罚的信息应当记入社会信用记录,并通过公共信用信息公示系统等平台及时向社会公示。

第四章 法律责任

第三十五条【监管部门管理责任】 有关部门及其工作人员违反本规定,有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定收取费用的;

(二)对举报的违法犯罪活动,不依法及时处理的;

(三)将居住出租房屋安全管理工作中获悉的信息用于法定职责以外用途或者泄露、出售、非法提供给他人的;

(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十六条【未按规定出租房屋安全责任书的法律责任】 违反本条例第十六条第一款、第二款,未按规定签订出租屋治安安全责任书的,由公安机关责令补签;拒不补签的,处二百元罚款。

第三十七条【留宿无有效身份证明人员的法律责任】 承租人违反本条例第二十条第一款第八项规定,留宿无有效身份证明人员的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

第三十八条【未按规定报送出租房屋信息的法律责任】 出租人、管理人、承租人、房地产中介服务机构未按本条例规定报送居住出租房屋信息的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

第三十九条【违反消防安全的法律责任】 违反本条例规定,有下列行为之一的,由消防救援机构处警告或者五百元以下罚款:

(一)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;

(二)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;

(三)占用、堵塞、封闭、锁闭疏散楼梯、疏散通道、疏散平台、安全出口,在疏散楼梯、疏散通道、疏散平台、安全出口停放电动车或者为电动车充电等妨碍安全疏散行为的。

有前款第二项、第三项行为,经责令改正拒不改正的,依法强制执行,所需费用由违法行为人承担。

第四十条【未按要求安装、运行视频监控的法律责任】 出租人违反本条例第二十一条第三项规定,未按要求安装、运行视频监控,或者保存信息少于三十日的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

第四十一条【违规停放电动车或者为电动车充电的法律责任】 出租人违反本条例第二十五条第五项规定,在不符合消防安全要求的居住出租房屋内停放电动车或者为电动车充电的,由市、县级人民政府确定的管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上一千元以下罚款。

第四十二条【转致责任】 违反本条例的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五章 附则

第四十三条【其它】 本条例所称的通天式自建房是指农(居)民自建的,楼梯位于房屋内,楼梯间无自然采光通风或者无法直通室外的住宅。

本条例所称的电动车包括电动自行车、电动摩托车和电动三轮车。

第四十四条【生效时间】 本条例自2020年 月 日起施行。

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